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為什么是“兩個市場”？
發(fā)布時間：2023-07-06
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海納百川，以成其大。糧食是關(guān)系國計民生和國家經(jīng)濟安全的重要戰(zhàn)略物資，必須主要依靠我國自己的資源和自身力量來解決，但確保糧食安全、端穩(wěn)中國飯碗，并不意味著要排斥正常的國際糧食貿(mào)易。充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，是保障糧食安全的重要途徑。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“善于用好兩個市場、兩種資源?！?strong>這既是出于國內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜、不穩(wěn)定性和不確定性因素增加背景下確保糧食安全的必然要求，也是推動構(gòu)建新發(fā)展格局在糧食安全領(lǐng)域的應(yīng)有之義。
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或許有人會問，為什么要講兩個市場、兩種資源?是我們的糧食不夠吃了嗎?答案當(dāng)然是否定的。事實上，我國口糧自給率在100%以上，谷物自給率在95%以上，人均糧食占有量480多公斤，高于國際公認(rèn)的400公斤糧食安全線，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。那么，既然糧食夠吃，我們?yōu)槭裁催€要特意強調(diào)“兩個市場”?單靠國內(nèi)市場不行嗎?其實，糧食夠不夠吃、要不要進(jìn)口，不僅僅是一道數(shù)量上加加減減的算術(shù)題，更是一道涉及可持續(xù)發(fā)展和滿足多元消費需求等多重因素的綜合題，需要統(tǒng)籌地看、辯證地看。
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首先，在看待糧食供給來源時，要有全局的視角、統(tǒng)籌的觀念。從吃飽到吃好，我們的消費結(jié)構(gòu)還在不斷升級，不僅是傳統(tǒng)意義上的口糧，對肉蛋奶等產(chǎn)品的需求也在不斷增長，飼料用糧需求自然也會隨之增加，因此糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品需求仍然呈剛性增長的態(tài)勢，緊平衡的格局將長期存在，這也讓農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承受著巨大壓力。在此背景下，適度進(jìn)口大豆等部分糧食品種，可以彌補國內(nèi)糧食結(jié)構(gòu)性短缺問題，優(yōu)化國內(nèi)糧食供給結(jié)構(gòu)，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。從這個意義上說，用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源不失為拓寬確保糧食安全路徑、增強穩(wěn)產(chǎn)保供確定性的一種有效舉措。
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不過，這并不是說國內(nèi)糧食生產(chǎn)可以歇歇腳、松口氣了，還要辯證地看待糧食進(jìn)口。之所以強調(diào)“兩個”市場，而非某個單一的市場，其實就是要避免陷入一種誤區(qū)：國內(nèi)糧食生產(chǎn)夠不夠不重要，多進(jìn)口些就行了。事實上，當(dāng)前全球糧食安全形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。過去幾年，我們鮮明地感受到了地緣政治沖突給全球糧食供應(yīng)鏈帶來的震動，能源價格波動通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場傳導(dǎo)到農(nóng)產(chǎn)品市場，氣候變化影響農(nóng)作物收成，多國出臺糧食出口限制措施……這些都讓全球糧食供應(yīng)有了更多不穩(wěn)定性，也恰是我們在考慮糧食進(jìn)口時所要面對的不確定性，如果天真地將14億多人的飯碗寄托于國際市場，就會誤大局、誤大事。正因如此，總書記才會反復(fù)強調(diào)：“我們要善于用好國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，但保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力必須牢靠地建立在我們自己身上?！?/strong>
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因此，要進(jìn)一步提升我國糧食供應(yīng)的韌性和穩(wěn)定性，既要立足國內(nèi)，堅守“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線，把根基扎實扎牢，也要用好國際市場，適度進(jìn)口，并加快農(nóng)業(yè)走出去步伐。
具體來說，首先要知己知彼，就是總書記所說的：“首先要搞清楚哪些農(nóng)產(chǎn)品是國內(nèi)必保的，然后再去搞清楚進(jìn)口到底進(jìn)什么、進(jìn)多少、從哪里進(jìn)、以什么方式進(jìn)。”摸清國內(nèi)糧食生產(chǎn)的家底，把必保的保穩(wěn)當(dāng)，是我們站穩(wěn)國際糧食市場，保證糧食進(jìn)口安全，不被“卡脖子”的底氣。在搞清國內(nèi)市場供求缺口的基礎(chǔ)上，密切關(guān)注國際市場動態(tài)，方能有針對性地查漏補缺，在國際市場上找到國內(nèi)所需要的、合適的糧源。
其次要做大“朋友圈”。中國人的飯碗要牢牢端在自己手上，與之相對的，糧食進(jìn)口絕不能過于依賴個別國家、個別通道。在穩(wěn)定傳統(tǒng)糧源市場和運輸路線的同時，進(jìn)一步開拓新興糧源市場，降低對單一運輸路線與關(guān)鍵節(jié)點的依賴性，加快構(gòu)建糧食進(jìn)口多元化格局，增強全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈管理能力，方能將糧食進(jìn)口的主動權(quán)掌握在自己手中。
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三是要“走出去”。利用國際糧食資源不只直接購買這一條路。我國糧食單產(chǎn)處于世界領(lǐng)先水平，雜交水稻遠(yuǎn)播五大洲近70國，為解決發(fā)展中國家糧食短缺問題提供了中國方案。我們完全可以發(fā)揮在糧食生產(chǎn)上的技術(shù)優(yōu)勢，依托“一帶一路”等契機，與其他國家開展農(nóng)業(yè)合作，在全球范圍內(nèi)完善我國內(nèi)外聯(lián)通的糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提升在國際糧食市場上的話語權(quán)和定價權(quán)。當(dāng)然，就像總書記提醒的那樣：“到人家那里租地、買地或搞合作開發(fā)，也絕非易事?！蓖苿愚r(nóng)業(yè)“走出去”，要建立在細(xì)致分析研究、充分研判風(fēng)險、做足應(yīng)對措施的基礎(chǔ)上，方可避免陷入被動。
最后，還要注意把握好進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏。供需關(guān)系是市場經(jīng)濟中最基本的經(jīng)濟關(guān)系之一，短期內(nèi)進(jìn)口多了，勢必會沖擊國內(nèi)生產(chǎn)，從而影響農(nóng)民就業(yè)和增收，甚至影響大局的穩(wěn)定。這并非危言聳聽。受烏克蘭危機影響，過去一年，大量享受免稅待遇的烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品涌入東歐國家，為了合理安排糧倉的使用，部分糧食在當(dāng)?shù)厥袌錾箱N售，影響當(dāng)?shù)丶Z價和農(nóng)民收入，引發(fā)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民抗議，給當(dāng)?shù)卣斐刹恍〉膲毫?，需要引以為鑒。
糧倉系國脈，民心定乾坤。我們雖然強調(diào)市場作用，但糧食從來不只是經(jīng)濟上的事情。糧食安全是事關(guān)人類生存的根本性問題，不管是哪種市場、哪種資源，只有統(tǒng)一在“以我為主”的前提下，才能更好地“為我所用”，在應(yīng)對各種外部風(fēng)險挑戰(zhàn)時，“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺”。
作者：農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)評論員
