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10月11日獲悉，湖北省政府印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)積極財(cái)政政策 聚力增效促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，推出28項(xiàng)財(cái)政政策措施，包括全面實(shí)施減稅降費(fèi)政策、聚力支持科技創(chuàng)新、著力緩解融資困難、推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板工程建設(shè)、健全高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制、規(guī)范政府舉債融資、全面實(shí)施績效管理等八個(gè)方面，針對(duì)性強(qiáng)、涵蓋面廣、含金量高。

在聚力支持科技創(chuàng)新方面，將建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，2018年至2022年每年籌集100億元，重點(diǎn)支持重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目、重大園區(qū)建設(shè)等；籌集100億元財(cái)政性資金，支持中央及省屬一流大學(xué)、一流學(xué)科和科研院所建設(shè)；通過發(fā)行政府債券方式籌集100億元資金，支持國際化高科技園區(qū)和“光谷科技創(chuàng)新大走廊”等科技創(chuàng)新聚集區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板方面，2018年至2020年湖北省將籌集不少于600億元資金，支持實(shí)施全省綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。另外，統(tǒng)籌整合長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金、省級(jí)股權(quán)投資基金、省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資基金等引導(dǎo)基金，逐步形成總規(guī)模500億元的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金，推動(dòng)設(shè)立2500億元新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金群，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本支持智能裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

解讀：一套精準(zhǔn)發(fā)力的“組合拳”

湖北省政府日前發(fā)布《關(guān)于全面落實(shí)積極財(cái)政政策 聚力增效促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》提出的28項(xiàng)財(cái)政舉措，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重加強(qiáng)資金和政策統(tǒng)籌，注重強(qiáng)化正向激勵(lì)和反向約束，充分凝聚高質(zhì)量發(fā)展的合力。

為何此時(shí)出臺(tái)這份涵蓋面廣、含金量高的政策文件？省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

落實(shí)“積極財(cái)政政策”要更加積極

經(jīng)濟(jì)增速換擋，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加之全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，如何保持定力，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)？

今年4月，習(xí)近平總書記視察湖北時(shí)要求“切實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。7月的中央政治局會(huì)議、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，積極財(cái)政政策要更加積極，要求聚焦減稅降費(fèi)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用，增強(qiáng)創(chuàng)新力，發(fā)展新動(dòng)能。

為貫徹落實(shí)中央決策部署，此前省政府在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、降成本、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)投資等方面陸續(xù)出臺(tái)一系列政策。

省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段和堅(jiān)實(shí)保障。省委、省政府高度重視財(cái)政工作，強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門既要管好賬、用好錢、生好財(cái)，還要明大勢(shì)、謀全局、獻(xiàn)良策，充分發(fā)揮“智囊”“智庫”作用，為新時(shí)代湖北高質(zhì)量發(fā)展提供高質(zhì)量的財(cái)政支持。

今年以來，省政府組織省財(cái)政廳認(rèn)真梳理現(xiàn)有的財(cái)政政策，經(jīng)過充分調(diào)研、多方論證，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出臺(tái)該《意見》，推動(dòng)積極的財(cái)政政策聚力增效、更加積極，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，以更大的力度服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展。

含金量高，釋放更多紅利

打蛇打七寸，“撓癢”撓到“最癢處”。

針對(duì)省委、省政府確定的重大戰(zhàn)略、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目等，《意見》出臺(tái)了一系列“真金白銀”支持措施，如籌集500億元資金支持科技創(chuàng)新，推動(dòng)設(shè)立2500億元新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金群，籌集不少于600億元資金支持實(shí)施全省綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，保障公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等重大項(xiàng)目資金需求等等，這些政策實(shí)施后，將為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放巨大紅利?！皩?duì)高質(zhì)量發(fā)展中的弱項(xiàng)、短板，《意見》給予了高度關(guān)注?！笔∝?cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人稱。比如，針對(duì)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，《意見》提出建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。圍繞重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，集中財(cái)力，對(duì)條件成熟的項(xiàng)目，省級(jí)先期投入啟動(dòng)建設(shè)，同步爭取國家立項(xiàng)支持；布局建設(shè)突破型、引領(lǐng)型、平臺(tái)型于一體的大型綜合性應(yīng)用基礎(chǔ)研究基地。

針對(duì)高校科研費(fèi)管得過細(xì)、過死等問題，《意見》給予“松綁”：試行科研經(jīng)費(fèi)大科目概算制，不再用一個(gè)個(gè)小科目把科研經(jīng)費(fèi)“捆住”；實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)分類管理，縱向科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行有別于行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)和政府采購規(guī)定的差別管理制度；擴(kuò)大間接費(fèi)用比重，放開勞務(wù)費(fèi)比例限制；允許項(xiàng)目單位自行組織或委托采購科研儀器；減少科研項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)評(píng)估、檢查、抽查、審計(jì)等活動(dòng)，盡量讓科研人員少分心。

市縣發(fā)展缺資金是個(gè)“老大難”，為此《意見》提出，設(shè)立20億元支持市（州）高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付；增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政基本保障能力，堅(jiān)持財(cái)力下移、照顧基層，實(shí)施差異化的幫扶政策，在財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付等方面加大對(duì)縣級(jí)財(cái)政支持力度，穩(wěn)步提高縣級(jí)政府保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆哪芰?。

量化細(xì)化，28項(xiàng)舉措可操作性強(qiáng)

減稅降費(fèi)、支持科技創(chuàng)新、重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板、拓寬政府合規(guī)舉債融資渠道、全面實(shí)施績效管理……包括28項(xiàng)舉措的《意見》，堪稱一套體系完備的財(cái)政政策“組合拳”

針對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問題，《意見》釋放一系列利好：堅(jiān)持依法征管，堅(jiān)決遏止收“過頭稅”、突擊收稅等亂收稅行為；做實(shí)財(cái)政收入，提高收入質(zhì)量，市州本級(jí)稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重不得低于70%，縣市區(qū)級(jí)不得低于60%。

將殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)上限，由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的3倍降至2倍；停征專利收費(fèi)中的專利登記費(fèi)、公告印刷費(fèi)、著錄事項(xiàng)變更費(fèi)；暫停收取風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)。對(duì)小微企業(yè)貸款及個(gè)體工商戶適當(dāng)降低擔(dān)保費(fèi)率和反擔(dān)保要求；繼續(xù)落實(shí)階段性降低社保費(fèi)率等政策。

堵非法融資“后門”，開合法融資“前門”。根據(jù)《意見》，我省將推進(jìn)政府債券項(xiàng)目庫建設(shè)，簡化發(fā)行程序，加快發(fā)行進(jìn)度，加快債券資金撥付，提高債券資金使用效益；建立債券使用正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目儲(chǔ)備好、資金使用好的市縣，在新增債券分配時(shí)適當(dāng)給予傾斜。

為構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)長效機(jī)制，《意見》明確提出，建立轉(zhuǎn)移支付與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合考評(píng)結(jié)果掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)長江、漢江、清江等主要流域及三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)、大別山區(qū)等區(qū)域市縣加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。完善財(cái)政激勵(lì)政策，力爭到2020年，基本建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的省內(nèi)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償制度體系，省內(nèi)長江流域相關(guān)市縣60%以上建立補(bǔ)償機(jī)制。“舉措盡可能量化、細(xì)化，可執(zhí)行性強(qiáng)?！笔∝?cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》提出的財(cái)政措施時(shí)限清晰、金額具體、責(zé)任明確，增強(qiáng)了可操作性，便于有關(guān)方面貫徹執(zhí)行。

來源：湖北日?qǐng)?bào) 記者李劍軍、通訊員何功華